镶黄旗人事劳动和社会保障局转变作风
建设年活动实施方案
为深入贯彻党的十七届四中全会精神和科学发展观，进一步落实中共镶黄旗委十一届六次全委（扩大）会议和中共镶黄旗纪委十一届六次全体（扩大）会议精神，巩固全旗“软环境改善提升年”活动成果，进一步加强领导班子和干部队伍作风建设，有效解决我局党员干部、领导班子在政治、思想、纪律、学习、工作、生活等作风方面存在的突出问题，在全社会形成艰苦奋斗、勇于崛起、风清气正的发展环境，推动全旗经济社会又好又快发展。根据旗委、政府关于印发《全旗“转变作风建设年”活动实施方案》的要求，为扎实推进我局机关作风建设，结合人事劳动社会保障部门政风、行风和机关作风建设的实际，特制订如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕全旗中心工作，着力解决领导班子和领导干部作风方面存在的突出问题，以改进机关作风为主线，以人民满意为最高价值取向，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风及干部生活作风建设，弘扬新风正气，继续开展劳动用工服务年、创建服务窗口优质年活动，努力塑造人事劳动社会保障机关“公正、为民、勤政、务实、廉洁、高效”的良好形象，为落实好人事人才劳动社会保障工作任务做出积极贡献。
二、工作目标和要求
开展“转变作风建设年”活动要紧紧抓住一条主线：即推动科学发展和社会和谐；优化两个服务：即服务基层群众，服务市场主体；突出两个重点：即科级以上领导干部和重点岗位党员干部（包括嘎查干部）；克服三种现象：即不尽职责服务差，不讲标准效率低，不守纪律乱作为；围绕四个保障：即保增长、保就业、保民生、保稳定；着力解决四个方面的问题：即精神不振、创新不够，工作不实、落实不够，环境不优、服务不够，要求不严、自律不够。落实五个结合：即与贯彻落实中共镶黄旗委十一届六次全委（扩大）会议精神相结合，与当前开展的工作实际相结合，与优化发展环境相结合，与惩治和预防腐败体系建设相结合，与民主评议政风行风工作相结合。通过开展“转变作风建设年”活动，使我局干部职工，特别是副科级以上领导干部进一步深化对作风建设重要性和紧迫性的认识，进一步增强参与作风建设的自觉性和主动性，进一步完善作风建设的长效机制，使我局副科级以上领导干部队伍工作作风进一步改善，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，推进全旗经济社会又好又快发展。
此次活动要用批评和自我批评的方法进行，要走群众路线，跟基层群众见面，跟普通干部见面，由人民群众评价和衡量活动成效。
三、着力解决的突出问题
针对我局实际，着力要解决以下四个方面的问题：
（一）着力解决“精神不振、创新不够”的问题。克服信心不足、不思进取，消极怠工、不谋发展，凭主观决策、靠经验干事，提不出新思路、拿不出新举措、打不开新局面等问题。纠正暮气沉沉、得过且过，不想干事、不会干事、干不成事等问题。下大力解决思想僵化、墨守成规，心胸狭隘、忌贤妒能，自己不干事，也怕别人干成事，设阻设障、败事误事等不良风气。
（二）着力解决“工作不实、落实不够”的问题。克服谋划工作站位低、抓工作标准低、推进工作效率低，工作推着干、看着干，见到问题就躲，见到矛盾就绕，见困难就退的 “懒怕软”等问题。纠正习惯于浮在上面听汇报、作指导，讲原则话、做表面文章，以会议落实会议、以文件落实文件，当官不做事、在岗不尽责等问题。下大力解决不深入一线、不了解实情、不解决问题，空话多实干少、承诺多兑现少等官僚主义和衙门风气。
（三）着力解决“环境不优、服务不够”的问题。克服不顾大局、不顾发展，执行决策先考虑部门利益，合意就办，不合意就拖，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至执法不公，不作为、乱作为等问题。纠正生搬硬套、死抠条文，只琢磨管住，不研究服务，搞“潜规则”、“中梗阻”等问题。下大力解决审批程序繁杂、时限过长，办事拖沓、推诿扯皮等问题；解决令不行、禁不止，故意刁难、吃拿卡要，多头执法、重复执法，乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。
（四）着力解决“要求不严、自律不够”的问题。克服拜金主义、享乐主义、个人主义等问题。纠正讲排场、摆阔气，贪图享受、铺张浪费，不干正事，不务正业的问题。严肃查处与民争利、非法牟利甚至以权谋私、索贿受贿等违纪违法问题。
四、活动内容和措施
贯彻落实中共镶黄旗委十一届六次全委（扩大）会议精神相结合，执政能力要有新提高。要以此次“转变作风建设年”活动为契机，迅速打开我局作风建设的工作新局面。局领导干部要身体力行地实践科学发展观，牢固树立以人为本的理念，坚持正确的事业观、工作观、政绩观，进一步破除不适应、不符合科学发展观的思想观念和行为方式，从旧的、僵化的思维方式中解放出来，解放思想，开拓创新，不断提高科学发展的能力和水平，自觉推动全旗经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设协调发展。要拿出三分之一的时间，深入基层、深入群众、深入一线，调研问计、广纳民意，要广泛征求社会各层面的意见，尤其要善于征求反面意见，要听得进忠言，受得了批评，切实解决作风上存在的问题，解决经济社会发展中的难点问题和群众关心的热点问题；与工作实际相结合，精神面貌要有新气象。要在工作实践中抓作风建设，要通过作风建设促进实际工作的开展，不能离开工作实际空洞地去抓作风建设。我局开展本实施方案后，严格杜绝迟到、早退、空岗、上班时间打游戏等有悖机关工作纪律的行为；要继续发扬艰苦奋斗的优良作风，打造廉洁型、节俭型机关。局领导干部要率先带头，认真分析我局人事结构，合理摆布工作，因材施用，定岗定责，作到人人有压力，人人有事干，使工作气氛真正地严肃紧张起来，使作风转变收到实实在在的效果。要通过强制学习和自觉学习等不同形式，加强我局干部职工，把作风建设列入年度干部教育培训规划，集中抓好宗旨观念、党性党风党纪、廉洁从政、艰苦奋斗等方面的教育，切实提高党员领导干部的思想认识，提高工作队伍的整体素质和实践能力，更好地胜任本职工作。抓好正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，大力营造风清气正的良好氛围。与优化发展环境相结合，服务质量要有新改善。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉运用法律手段调节经济和社会事务。深化行政执法体制改革，推进综合执法，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的工作监督。第一，要进一步完善行政权力公开透明运行工作。我局行政许可事项的前置条件、工作流程、办结时限等要公开，要根据我局职能调整、政策法律法规等权力设定依据的变化情况，对行政权力进行清理，及时进行动态公开。第二，要加强行政审批服务中心工作力度。强化行政审批服务中心联审联批职能，凡有审批、审核、备案、办证和行政执收执罚职能入驻中心的部门，在行政审批服务大厅要实行“一门受理、联合审批、一次收费、限时办结”的工作方式，不得在服务大厅以外开设“第二窗口”进行暗箱审批。实现服务中心窗口与部门联网，积极推行网上审批。平合理的行政执收执罚氛围。与惩防体系建设相结合，制度保障要有新进展。要站在建设惩治和预防腐败体系的高度，全面加强制度建设。一要推行公开承诺制。根据我局工作特点，就服务发展、服务群众方面的具体措施，由主要负责同志通过新闻媒体向社会作出承诺，全力以赴抓好落实。二要推行首问首办责任制。我局对属于自己职责范围内的事情在第一时间受理，指定专人全程负责，全力、高效的办理，并及时向当事人反馈。对不属于本单位职责范围内的事项，要积极主动地帮助联系、搞好衔接。三要推行限时办结制。对本机关岗位的工作效率和质量标准作出具体规定，明确硬性要求，并做到急事急办、特事特办。具备条件的行政管理事项实行行政默认制，凡是超过规定期限未作出决定的，一律视为同意。民主评议政风行风活动相结合，作风建设要有新力度。我局“转变作风建设年”活动领导小组办公室要设立举报箱，开通投诉热线，组织专门力量定期不定期地进行明查暗访，及时发现和纠正不良倾向，对存在的问题要严格问责、严肃查处。对副科级领导干部及其成员一经发生不作为、慢作为、乱作为、损害群众利益、影响发展环境的，视情节轻重，分别进行诫勉谈话、通报批评、离岗培训和组织处理；情节严重、造成严重后果的，按党纪政纪予以追究。
五、实施步骤
第一阶段：宣传发动，提高认识（2010年3月20日—4月15日）
通过动员和部署，结合人事劳动社会保障工作实际，通过上党课、听报告、开展正反典型教育等多种形式，认真学习旗委书记周金桩同志在中共镶黄旗委十一届六次全委（扩大）会议上所作的工作报告、在旗第十三届人民代表大会第三次会议闭幕时的讲话和旗委副书记、政府旗长宝日夫同志在旗第十三届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》以及旗委常委、纪委书记朝鲁同志在中共镶黄旗纪委十一届六次全体（扩大）会议上所作的工作报告等文件。党员干部要做好学习笔记，撰写心得体会。
第二阶段：查找问题，边整边改（2010年4月16日—9月15日）
这一阶段要着眼于查摆、找准个人、科室和局机关工作在作风方面存在的问题，重点对突出问题进行整改。局党支部要召开专题会议，从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风各方面查找问题。针对所发现的问题，要认真进行剖析，找出问题存在的原因，研究提出整改措施，边查边改。
1、撰写工作作风分析材料。局党员干部在自查的基础上撰写工作作风分析材料，从思想认识、遵守机关工作纪律、工作效率和质量、服务意识、执法执纪、廉政勤政、精神文明等方面进行查摆，找出问题存在的原因。
2、征求意见。转变作风建设年活动领导小组将通过发放征求意见函、召开服务对象座谈会、下基层调研、设置意见箱、举报电话、谈心谈话等形式广泛征求社会各界的意见和建议，梳理归类后反馈给有关科室、单位或个人。
3、召开民主生活会。组织召开民主生活会自查和反馈的问题进行认真分析，通过开展批评与自我批评，提高认识，提出改进意见和措施。
4、制定整改方案并积极组织整改。在对存在问题进行分析、归纳、整理的基础上，局各科室、系统各单位要分别制定切实可行的整改方案。明确责任部门、责任人、整改目标和整改时间，确保转变作风建设真正见到实效。
第三阶段：建章立制，总结提高（2010年9月16日—11月15日）
把加强党的思想、组织、制度建设和加强党的作风建设紧密结合起来，把解决问题与建章立制紧密结合起来，注重从制度上巩固整改成果，从体制机制上发挥长效作用。同时不断总结经验，善于发现、培养和树立典型，及时推广各科室的好做法、好经验，不断推进作风建设活动，形式书面总结材料于11月15日前报活动领导小组督查考核组。
六、组织领导和工作要求
（一）加强组织领导。为加强我局“转变作风建设年”活动的组织领导，确保活动取得实效，我局决定成立“转变作风建设年”活动领导小组。
组 长： 斯钦毕力格（人大副主任、人事劳动和社会保障局局长）
副组长：孟克格日乐（人事劳动和社会保障局副局长）
姚树君（人事劳动和社会保障局副局长）
成 员： 萨仁、苏乙拉、乌云高娃、塔娜、苏布登、田军
领导小组下设综合办公室，办公室主任：孟克格日乐（兼），相关工作人员：塔娜、田军、青格勒。
（二）精心组织、加强宣传、认真开展。这次开展的转变作风建设年活动，是旗委、政府统一部署和组织的作风建设年活动，局党支部和党员干部要高度重视、精心组织、明确任务、认真开展好这次机关作风建设年活动。一是要在作风建设年活动中不断完善监督机制，形成监督合力，确保活动顺利进行。对作风不实、办事不力、拖拉推诿、行政不作为或乱作为等造成的问题要严肃查处，对严重顶风违纪的机关工作人员要给与党纪政纪处分。二是加强宣传、形成良好的舆论氛围。要利用局信息网站、宣传栏、大屏幕显示屏、电视、报纸等多种形式开展宣传活动，形成良好的舆论氛围，并通过树立和学习、宣传先进典型，把我局转变作风建设年活动进一步推向深入。
（三）加强检查指导。转变作风建设年活动领导小组要认真履行职责，切实抓好组织实施、综合协调和督促检查。组织开展对转变作风建设情况的明查暗访，要及时总结，发现先进典型，推动面上工作。对在转变作风建设中工作不力，工作纪律散漫，上班时间上网玩游戏、聊天、看小说等行为，以及在办事过程中的吃拿卡要和“门难进、脸难看、事难办、话难听”等影响人事劳动社会保障部门形象声誉的，要追究责任。同时，组建局外作风建设监督员队伍。在离退休老同志、人大代表、政协委员、旗纪委和企业经营者中聘请若干名作风建设监督员，参与局机关作风建设的评议和考核，转递人民群众对局机关干部违反机关作风建设规定的投诉。
为了保证作风建设更好地开展，设立局作风建设投诉中心，投诉中心设在办公室。投诉中心直接受理社会各界对机关作风建设问题的投诉，负责接待来电、来信、来访，将有关情况记录在案，并视情况上报局领导，或直接督促有关科室按规定进行处理。
